通知指出,严格控制大规模拆除,除违法建筑和被鉴定为危房的以外,不大规模、成片集中拆除现状建筑;严格控制大规模增建,除增建必要的公共服务设施外,不大规模新增建设规模,不突破老城区原有密度强度,不增加资源环境承载压力;严格控制大规模搬迁,不大规模、强制性搬迁居民,改变社会人口结构,割断人、地和文化的关系。值得注意的是,对于如何控制大拆大建,通知列出了几个硬性指标:一是原则上老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%;二是原则上更新单元(片区)或项目内拆建比不宜大于2;三是更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。
此外,通知还指出,应该坚持应留尽留,全力保持城市记忆。一是保留利用既有建筑,不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑,不脱管失修、修而不用、随意闲置;二是保持老城格局尺度,不破坏传统格局和街巷肌理,不随意拉直拓宽道路,禁止修大马路、建大广场; 三是延续城市特色风貌,坚持低影响的更新建设模式,保持老城区自然山水环境,保护古井、古树、古桥等历史遗存。
合硕地产机构首席分析师郭毅对中国商报记者表示,通知在具体条文的制定方面有着明确的针对性,例如“除违法建筑和被鉴定为危房的以外,不大规模、成片集中拆除现状建筑”的规定对可拆除的建筑下了明确的定义,缩小了城市更新的范围。通知的发布给各个城市接下来进行城市更新给出了明确的指引。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对中国商报记者表示,此次政策的目的是防止城市更新变形变样。通知的发布对于近期各地浮躁的城市更新做法给予了纠正,有助于后续市场的规范和健康发展。“过去一些城市在城市更新中出现了激进和急功近利的做法,这种做法违背了城市更新的规律,也引起了很多问题,包括导致租房房源不足和租金上涨等现象。所以‘限拆令’的提出,比较务实,具有非常好的导向。”
郭毅认为,此次通知的发布更像是对此前棚户区改造相关政策的收尾和打补丁。“部分城市核心区块出现的拆迁现象,一是导致腾挪出来的土地用于房地产开发,对原有居民生活造成了一定影响;二是不利于房地产市场的房价控制和预期稳定;三是大规模搞房地产开发会对城市的公共配套承载力、园林绿化的宜居性形成挑战和制约。”